把握自律和他律的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“要養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺(jué)以身作則，發(fā)揮表率作用?！蔽覀円羁填I(lǐng)會(huì)這一重要論述，認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律的目的不在于懲處違紀(jì)行為，而在于以強(qiáng)制形式推動(dòng)黨員的遵循。但是，黨的紀(jì)律規(guī)范的是所有黨員，不可能依賴部分人的自覺(jué)性來(lái)實(shí)現(xiàn)普遍的約束性。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，就是要通過(guò)完善的紀(jì)律規(guī)定、嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行，形成強(qiáng)制性威懾，營(yíng)造濃厚而強(qiáng)烈的他律環(huán)境和氛圍，并在長(zhǎng)期強(qiáng)制性紀(jì)律環(huán)境中促使黨員、干部習(xí)慣成自然、形成自覺(jué)自律。毛澤東同志指出，“黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的；但同時(shí)，它又必須是建立在黨員與干部的自覺(jué)性上面”。實(shí)現(xiàn)自律和他律良性互動(dòng)、相得益彰，馬克思主義政黨紀(jì)律嚴(yán)明的政治優(yōu)勢(shì)才能充分彰顯。

只有嚴(yán)格的他律，才能形成廣泛的自律。黨的紀(jì)律之所以產(chǎn)生，之所以必要，就在于并非所有黨員都能嚴(yán)格自我要求、自我約束，時(shí)刻遵守黨的規(guī)定。自律建立在他律基礎(chǔ)之上，沒(méi)有他律的約束懲治，自律就無(wú)從談起。管理這么大一個(gè)政黨，除了靠黨的正確理論和路線方針政策外，必須要靠具有強(qiáng)制性的鐵的紀(jì)律，只有黨員、干部因怕受到懲戒而不敢、因受限于制度而不能，加之以黨性教育、紀(jì)律教育、道德教育等，才能逐步培養(yǎng)出“自覺(jué)的紀(jì)律”。比如，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐就是自律和他律的統(tǒng)一，通過(guò)不敢的震懾、不能的約束形成不想的自覺(jué)。

廣泛的自律，是他律的追求目標(biāo)，是他律科學(xué)有效的反映。他律轉(zhuǎn)化為自律，是紀(jì)律建設(shè)追求的最佳效果，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要前提條件是紀(jì)律規(guī)定科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用，符合客觀實(shí)際，能夠得到黨員、干部廣泛認(rèn)同。一個(gè)紀(jì)律如果得不到大多數(shù)人認(rèn)同、不能對(duì)大多數(shù)人行為起到有效約束，甚至因?yàn)榧o(jì)不責(zé)眾而束之高閣、流于形式，則不得不反思紀(jì)律的科學(xué)性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”；“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同”；“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。正是在這些重要論述的指引下，黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持完善制度和強(qiáng)化執(zhí)行、嚴(yán)肅他律和養(yǎng)成自律兩手抓，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況，把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺(jué)自律”；“扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述，既嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅處置違紀(jì)問(wèn)題，形成強(qiáng)大他律震懾；又不搞不教而誅，著力加強(qiáng)紀(jì)律教育，提高教育的針對(duì)性、實(shí)效性。教育引導(dǎo)黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到“真正的游泳家在水里是自由的，真正的革命家，在有紀(jì)律的革命運(yùn)動(dòng)里，也是自由的”，自由是有邊界的，遵規(guī)守紀(jì)才能獲得大自由，違紀(jì)違法將會(huì)失去真自由。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，推動(dòng)黨員、干部在常態(tài)長(zhǎng)效的紀(jì)律教育中強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，慎獨(dú)慎初慎微慎欲，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

把握政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)’；既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。”這一重要論述，為我們把準(zhǔn)紀(jì)律建設(shè)特別是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的尺度、目標(biāo)、方向，提供了重要遵循。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，紀(jì)律建設(shè)服從服務(wù)于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)。黨紀(jì)無(wú)情、法不容情，講的是黨紀(jì)和法律面前一律平等、遵紀(jì)守法沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法沒(méi)有特例，但并不是說(shuō)黨紀(jì)國(guó)法就不講緣由、不問(wèn)效果，恰恰是要實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理融合。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要把握好政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，立規(guī)立法疏密相宜，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法張弛有度，紀(jì)法教育務(wù)實(shí)有方。

把握好政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，需要善于從政治上謀劃推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，注意維護(hù)黨的形象，既讓黨內(nèi)外看到我們黨正風(fēng)肅紀(jì)反腐的決心、勇氣和魄力、能力，又不能使社會(huì)上對(duì)黨的工作的主題主線和黨員、干部的主流本質(zhì)產(chǎn)生懷疑，損害黨的執(zhí)政根基。需要樹立正確的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以政治生態(tài)凈化、黨群干群關(guān)系改善、干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神提振、事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁等作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于黨紀(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題抓本質(zhì)、抓關(guān)鍵、抓要害，深挖細(xì)究深層次原因，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。需要深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)的效果很大程度取決于紀(jì)律執(zhí)行的效果。紀(jì)律執(zhí)行有力度沒(méi)溫度，容易走向“懲辦主義”，影響黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；紀(jì)律執(zhí)行有溫度沒(méi)力度，容易走向“好人主義”，損害黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，把準(zhǔn)主流、保持定力，靶向懲治、避免泛化，努力達(dá)到處理一個(gè)、警醒一片、教育一方的效果。

實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵是要把黨中央提出的重要理念、重要舉措落實(shí)落細(xì)落到位，形成立得住、行得通、可操作、真管用的具體政策和措施。要增強(qiáng)政治敏銳性，善于從政治上看待、把握、抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，想辦法、出良策、拿硬招，切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來(lái)，以精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)推動(dòng)黨員、干部更好干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。教育引導(dǎo)黨員、干部從政治和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)嚴(yán)明紀(jì)律的重要性，認(rèn)識(shí)遵規(guī)守紀(jì)不僅事關(guān)個(gè)人切身利益，而且事關(guān)黨的形象、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)紀(jì)律、遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的自覺(jué)性堅(jiān)定性。

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